每日经济新闻 师烨东

此前一直在混合所有制改革方面力图有所动作的中石油与中石化,此次却未进入国资委“四项改革”的试点企业名单,让人有些意外。

厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为,中石油与中石化不进入这份名单,对于这两家改革难度很大的企业来说,“身上的压力会相对小一些”。

“两桶油”均未入列混改试点

今年全国“两会”期间,中石油董事长周吉平曾向媒体透露,公司共搭建了未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(地方和海外)和金融板块六个合作平台,采用产品分成模式引入民资,积极推进混合所有制。

而中石化也在6月末公布了对外引资方案,明确了自己的混合所有制改革路径规划——重组销售业务板块并引入社会和民营资本,涉及资产超过千亿元。

昨日,在被媒体问到选择试点企业的条件时,国资委新闻发言人、国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗回答称,“选择工作有基础,试点有条件,近年来改革力度比较大,效果比较好的企业。”

林伯强则表示,“两桶油”不进入这份名单,对他们来说,也是减轻了身上的压力。“中粮、国开、中国医药等企业拿出来作为试点,原因在于它们改革的难度相对弱一点。进入了国资委的改革试点名单,便代表了一定的强制性,改革的进度是有时间表来推动的。”林伯强分析道。

而对于中石油、中石化来说,改革涉及到的资产都在千亿以上,“数字很大,难度也很高。因此没有时间限制对他们来说不是坏事。虽然没有进入国资委的试点名单,但是它们改革的速度并不一定会慢。”林伯强告诉《每日经济新闻》记者。

中国人民大学经济学院副院长刘瑞教授则认为“两桶油”没有入选有一定的原因。“相比中石油、中石化之前比较唐突的改革规划,国资委这次的试点工作非常谨慎,考虑得比较周全。因此中石油、中石化没有被纳入到国资委的名单里,也可以理解的”。

在刘瑞看来,中石油、中石化之前虽然早早主动做出了姿态,反响也比较大,但是目前来看,两家公司拿出的方案都并不成熟。

试点企业需有利民资进退

今年5月,中石油发表公告,拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产、负债,以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产、负债出资设立全资子公司——中石油东部管道有限公司,并将转让管道公司估值超过千亿的100%股权。

“中石油、中石化的改革缺乏整体设计与细节考虑,并没有考虑民间资本愿意进入哪个市场。对于这样一家庞大的企业,只拿出一个末端来,算不上真正的混合所有制改革。而且改革不应该仅仅是资金的问题,重新搭建机构,如何组织、管理,都应该被考虑进去。从目前中石油、中石化的改革成果来看,它们表姿态的动作大于实际意义。”刘瑞说道。

国资委研究中心研究部部长许保利则认为,“两桶油”并不适合出现在国资委的这份名单里:“改革必然会涉及到资本的整合,因此选择进行改革试点的企业,必须是可进可退的。”

“比如说在国家开发投资公司、中粮集团有限公司中开展改组国有资本投资公司试点。”许保利分析道,“国开与中粮,业务都是多元化且竞争性的,其自身业务更加市场化,因此资本的进入与退出都相对简单,改革也更容易操作。但是这样的条件对于中石油、中石化来说并不是很适用。相对于资本的混合与体制的改革,这两家垄断性企业身上背负的更多是发展产业的重任。”