刘晨茹 一财网

国人的想象力历来很丰富。善捕风能捉影,无意听到的点状的消息能按照自己的想象任意画成不同的图案,正史连同野史变成演绎和八卦,最后成为一种娱乐。而其中一类臆想,就发生在对于政策的解读。

譬如这一次,国务院公布不动产登记暂行条例。上了各大门户网站头条。大家纷纷欢呼,认为这是反腐的一项重要的举措,也有“经济学家”认为,这也是房产税的铺垫,并对房价的下跌有一定触发作用。看到这里,我只想说,不动产登记条例,和反腐、房产税一点关系都没有,只是一项由国土部发起的便民措施。把本来需要在各部门各个窗口登记的物权统一到国土资源体系登记。并且,这种登记也不具备强制措施,因为,中国物权法规定,产权证并不是不动产归属权的必要条件,这就是说,你要是嫌麻烦,不登记也可以。不具备强制性,官员们也不会为了这个去报备。

首先,关于不动产的定义,在中国由于一些原因比大家想的要复杂。不动产指的是土地,和土地上的附着物。在国外,土地和上面的附着物一般是一个意思,但在中国,土地的权属比较复杂,就变成两本证。举个例子,比如说商品房,一般有两本证,一个是国土证,一个是房产证。而国土,在中国也包含不同的含义。在大家眼里,不动产想到的是城市的商品房。而其实,不动产的含义很广范,土地的种类也有许多。

土地首先是农业用地。农业用地是广义的,包括像农田,草原。第二个是林业用地,森林,山林,第三个是水产。然后是海洋用地。最后是建设用地,宅基地。不盖房子的地依然有附着物,依然有树,也是不动产。只有建设用地和宅基地是自己盖的房子。建设用地又分为国有建设用地和集体用地。国有建设用地在城市,集体在农村。而国有建设用地也有是政府所有的,不是完全能盖房子。以前一个不动产要登记,要涉及到所有的部门。土地证在国土部,树林在林业局,水产在水产局,房产在房管局,分散在很多部门。而这一次把所有的统一到不动产登记机构,而他的上级部门是国土资源部。

而这项措施施行后,和过去有什么区别吗?区别就是,证少了,方便办理,其实是一个简化政府流程措施,和反腐毫无关系。比如,对于城市居民来说,以前大部分城市居民,国土证和房产证在不同的部门。过去如果发生馈赠和抵押,要去两个地方过户,而现在把所有的证整合到一个地方。但是有一些城市,比如北京和深圳,这两本证早就已经合一了。但还有很多城市没有做这点,是分开的,所以更为复杂。统一登记的意思就是把办证手续要统一,而不是全民登记的“统一”。所以,这件事情和房产要联网,防腐败一点关系都没有。和权利,行政整合有关。另外就是便民措施。办手续比较方便。从这点也可以看出,中国文字语言容易有歧义。

那什么和反腐以及限购,房产税有关系呢,那可能就是全国房产信息联网。目前,各个城有一个房产登记中心,理论上每套都需要证,但根据物权法没有证,也是承认的,这个不是必要条件。以前的数据库是分开的,单个城市内部的服务窗口是联网的。但是各个城市不是联网的。比如说你要和一个人打官司,你要申请去冻结一个人名下的房子,你可以在一个城市查到,但是其他城市有的话,就需要一个一个城市去查,现在已经相当城市实现联网。因此,房产联网是和限购,房产税是有联系的。

其实,我解释了那么多,在征求意见稿中,国务院已经非常坦诚的把目的说了,在附件:关于《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》的说明中的第一段:“建立不动产统一登记制度、整合不动产登记职责,是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容,也是推进简政放权、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外的有效举措,对于保护权利人合法财产权,提高政府治理效率和水平,尤其是方便企业、方便群众,具有重要意义。”只是大家都华丽的忽略掉了。

所以,大家洗洗睡吧。便民措施被解读成反腐,是不是经济学家们也需要负点责任?当然,能让大家开心一下也好,生活不易,且行且珍惜。