洪榕

【申万宏观】 法治化将是经济转型的重要前提——四中全会公报解读

第一,四中全会的意义就在于完成了“依法治国”的首次落地。从十五大到十八大,逐步完成了依法治国在方针战略层面的搭建,但是如何实施依法治国,并未有全面的、系统性的指引,而本次四中全会完成的,恰恰是依法治国的首次落地,是依法治国的路径化。

第二,本次公报与以往最大不同在于明确了四大关系。其一是公检法司内部的关系。会议提出完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度;推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点;最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院等。

其二是法治和政府的关系,公报提出依法执政首先要依宪执政;要形成依法决策机制;要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系。

其三是立法和司法的关系,公报提出要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,依法赋予设区的市地方立法权;深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。

其四是法治和改革的关系。公报提出实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

上述框架完成从立法到司法到行政关系的重新修正,属于体制内的重大突破,且具备现实的落地路径,这也是本次讲依法治国和以前的最大不同。

第三,法治化将是经济转型的重要前提。从国际经验来看,新兴市场国家经济转型能否成功,能否避免拉美化,一个法治的、公平的、市场化的体制能否搭建将是关键。这也是我们关注四中全会,关注依法治国的大逻辑。在这一辑下,我们建议投资者不要太过于关注短期是超预期还是低于预期,要关注一个中长期的改革框架的打开。法治化是经济转型的重要前提,是一系列红利的开始。

第四,后续将会有决定全文出台,公报和决定是两个步骤。公报反映的是全会的主要精神,是粗线条的;按照惯例,3天之内将公布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。我们估计会是2万字以上的篇幅,很多具体的东西将会呈现。