一、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化国税、地税征管体制改革方案

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

  改革方案总体要求的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持法治引领、改革创新,发挥国税、地税各自优势,推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合,着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题,不断推进税收征管体制和征管能力现代化,进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

  改革目标是,到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制,降低征纳成本,提高征管效率,增强税法遵从度和纳税人满意度,确保税收职能作用有效发挥,促进经济健康发展和社会公平正义。

  基本原则是依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进。

  改革方案主要任务是:理顺征管职责划分,创新纳税服务机制,转变征收管理方式,深度参与国际合作,优化税务组织体系,构建税收共治格局。

  改革方案还对组织实施作了具体部署。

二、“撬开”国税 地税合作壁垒

就中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》,本台记者采访了国家税务总局负责人。

  《方案》明确,这次改革的重点是厘清国税与地税、地税与其它部门的税费征管职责。

  根据改革方案,中央税由国税部门征收,地方税由地税部门征收。

  王军介绍,我国现行的国税、地税分设的征管体制,20多年来,保障了分税制改革的顺利实施。新的国税、地税征管体制改革实施到位后,各种税收的征管职责将会更加清晰。

评论:我国目前的征税体制确立于1994年的分税制改革,实行按税种把收入划分为中央税、地方税以及共享税,并同时设立国税、地税两套税务机构进行征管。分税制对调动中央和地方两个积极性、建立和完善社会主义市场经济体制上发挥了重要作用。但经过20多年的时间,税制改革步伐不断加快,一些瓶颈与问题也逐渐暴露。

2012年起,我国开始推行营业税改征增值税,由于营业税是地方税第一税种,改革后增值税由国税征收,虽然收入仍归属地方,但地税的功能就存在重新定位的问题,国税、地税征管体制改革更加迫切。营改增以来,的确出现了国税部门征管工作量加大而地税部门减少的现象,但随着环境保护税和个人所得税改革的推进,地税部门征管工作量将会呈明显增加的态势。

分税制的问题,关键点就是地方的事权与财权不匹配。营改增只是第一步,财权事权统一,肯定不会走下放财权的路子,那就是上收事权。为了减少阻力,肯定会新增地方主体税种作为替代,环境保护税只是开始。